4 августа 2014 года граждан РФ, имеющих вид на жительство за рубежом, либо гражданство другой страны, обязали уведомлять об этом органы ФМС.  В чем смысл этого закона? И стоит ли его опасаться? Попробуем разобраться в этой статье.

Лица, постоянно проживающие в РФ: формальности и реальность

Принятие нового закона продиктовано желанием государства знать сколько в стране реальных жителей, а не просто зарегистрированных.

Так статья 20 Гражданского Кодекса России гласит, что :

Постоянное место жительства лица — это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом, что значит «преимущественно» разъяснений нет. В каждой отдельной сфере юристы толкуют это по-разному.

Толкование 1: постоянно проживающий — тот, кто имеет постоянную регистрацию по месту жительства в РФ

Так, в вопросах усыновления считается, что, люди, имеющие постоянную регистрацию в России, признаются постоянно проживающими в России, даже если у этих людей есть ПМЖ или гражданство другой страны, и они проводят там большую часть времени.

То есть в этом случае постоянно проживающими за пределами РФ считаются люди, имеющие гражданство или документ, позволяющий проживать в другой стране и возвращаться туда беспрепятственно. При этом человек должен быть снят с регистрационного учета и встать на консульский учет в стране проживания.

Толкование 2: постоянно проживающий — тот, кто фактически живет на территории РФ

Совсем по-другому термин «постоянно проживающий» интерпретируется в налоговом кодексе РФ.

Если человек, является гражданином России, проживает в другой стране более 1 года, то он считается налоговым резидентом той страны, а в России он становится нерезидентом.

Разъяснения ФМС: кого касается закон

Стоит отметить, что во всех своих разъяснениях сотрудники ФМС объясняют, что:

Люди, не имеющие регистрации на территории РФ, не обязаны делать никаких уведомлений.

Об этом сообщает Валентина Казакова — начальник управления по вопросам гражданства ФМС России.

Получается, что задачей этого нововведения является «выявить» тех, кто официально считается постоянно проживающим в РФ (то есть имеет регистрацию), но вдобавок имеет право проживать в другой стране.

 

Зачем выявлять лиц, имеющих право жить в других странах?

На данный момент официальная власть дает  2 официальных объяснения этого закона:

1. В ФМС заявляют, что им нужны сведения для статитстики, то есть они просто хотят пересчитать людей, которые могут проживать не только в РФ, но и в друнгой стране.
2. Представители власти убеждают население в том, что закон о гражданстве изменен для того, чтобы усилить контроль над чиновниками, государственными служащими, крупными бизнесменами.

Попробуем разобраться, могут ли эти доводы быть настоящим ответом на вопрос «Зачем?»

• Сложно поверить, что государство просто хочет пересчитать людей для статистики. Тем более, что приблизительная статистика и без того есть. При заполнении документов на паспорт, как гражданский, так и заграничный, требуется указать, является ли заявитель гражданином еще какой-то страны. Во-вторых, есть статистика по пересечению границы с другими странами. Ведь люди проходят пограничный контроль. Конечно, это не касается стран СНГ, но все же.
• Законы против двойного гражданства чиновников существовали и до сих пор. Существуют и меры, призванные с этим бороться. Так, зачем же еще один закон? И, если дело в гос служащих и депутатах, то причем здесь весь остальной народ?

Многие эксперты сходятся во мнении, что государство в этом вопросе все же волнует экономическая составляющая. Ведь люди, постоянно проживающие на терриитории РФ, и люди постоянно проживающие за пределами РФ имеют разные права и обязанности во многих сферах жизни. Разберемся, в чем различия.

Возможная экономическая выгода государства

Отделив постоянно проживающих в РФ от тех, кто имеет регистрацию, но проживает за рубежом, теоретически государство может получить выгоду по многим статьям.

Пособия

Приказом Минздравсоцразвития №1012н от 23.12.2009 определено, что

Пособия не назначаются гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Раньше, чтобы доказать, что заявитель постоянно проживает в России, было достаточно иметь регистрацию по месту жительства или хотя бы пребывания. Сейчас, если заявитель занесен в базу ФМС как человек, имеющий право жить за рубежом, может перестать считаться проживающим в РФ. Следовательно, и пособия ему будут не положены.

Медицинское страхование

Согласно Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»:

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».

Пока по закону медицинское страхование положено всем гражданам РФ. Будет ли меняться закон в дальнейшем остается загадкой.

Пенсии

Многие люди, имеющие 2 гражданства, получают пенсию в двух государствах. Возможно, эту «несправедливость» также хочет устранить наш законодатель.

Налоговое законодательство

Несмотря на то, что человек, не проживающий на территории РФ более года, не считается налоговым резидентом, ранее, при наличии постоянной регистрации в России доказать это было сложно. Теперь, имея список «подозреваемых» в жизни за рубежом, сделать это проще.

Что это дает? Не вдаваясь в тонкости налогового законодательства относительно резидентов и нерезидентов, стоит отметить, что налоговые ставки существенно выше для нерезидентов. Взять хотя бы, подоходный налог, который для нерезидентов составляет 30 % вместо обычных 13 %.

Реальна ли угроза?

Пока открытых заявлений о том, что последуют такие экономические санкции не последовало. Представители власти продолжают убеждать, что закон направлен исключительно на то, чтобы защитить страну от внешних и внутренних врагов.

Но эксперты убеждены в обратном. Проговариваются и представители власти. Так в эфире от 29 апреля, когда закон еще не был принят, в студии программы «Правда» канала ОТР один из гостей  — Виктор Шудегов, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию через час обсуждений, о том, для чего это все нужно, все-таки проговаривается и называет истинную причину:

Люди с двумя гражданствами забирают кусок бюджета.

На этом видео смотрите обсуждение, начиная с 65-ой  до 70-ой минуты. Об этом говорили еще в апреле. По факту, на данный момент известны случаи, когда людям с двойным гражданством, но зарегистрированным в РФ, уже отказывают в выплате пособия по уходу за ребенком.

Все граждане России равны не зависимо от наличия второго гражданства: так ли это?

Многие люди убеждены, что все граждане России равны в своих правах, независимо от наличия второго гражданства. При этом они ссылаются на конституцию, где в статье 62 прописано следующее:

Наличие иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В данном случае фраза «иное не предусмотрено федеральным законом» развязывает законотворцам руки. Поэтому о полном равенстве в правах речь здесь не идет.

Будет ли полный запрет на второе гражданство?

Как обещают на верхушке власти, запрета на второе гражданство не будет. Ведь в той же 62 статье конституции написано, что:

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Однако, стоит обратить внимание на то, что в скобочках содержится то ли добавление, то ли уточнение — двойное гражданство. Если это пояснение, то гражданин РФ может иметь двойное гражданство. Термин «двойное гражданство» значает, что две страны заключили договор о двойном гражданстве. На сегодняшний день такой договор у России есть с Израилем и Арменией.

Если такого договора нет, то гражданин РФ может иметь другое гражданства, но в России это не учитывается и он рассматривается только как гражданин РФ.

По поводу второго гражданства в конституции четко неясно. То ли речь идет об обоих случаях , то ли только о «двойном гражданстве». Поэтому, если власть захочет, то запрет на два гражданства можно ввести совершенно на законных основаниях и это не будет противоречить Конституции РФ.

Однако, даже несмотря на такую неточность в конституции РФ, многие специалисты сходятся на мнении, что запрета на второе гражданство не последует. Просто сделают так, чтобы второе гражданство не несло экономической выгодны, а наоборот приносило убытки его владельцу.

Интересное мнение высказывается на этом видео. Депутат Евгений Федоров объясняет разницу между странами, в которых разрешены гражданства других государств и стран, где институт двойного гражданства под запретом.

Справедливо ли ожидать ограничений для людей с двумя гражданствами?

Если целью государства все же является экономическая выгода, то в целом это можно назвать справедливым. Ведь если человек постоянно проживает в другой стране, получает там пособия и пенсии, платит налоги, то почему он должен получать это все и в России? Почему Россия должна вкладывать материальные средства в тех, кто предпочел местом жительства другую страну?

Однако все равно это взывает некоторые вопросы. Среди людей с двумя паспортами можно выделить 3 группы:

• Лица, имеющие право проживания в другой стране и использующие это право, то есть действительно живущие за пределами РФ.
• Лица, у которых есть второй паспорт, но человек фактически живет в РФ.
• Люди, которые живут то в одной, то в другой сторане.

Если в отношении первой группы все понятно, и лишение их государственной поддержки в чем-либо можно назвать справедливым, то в отношении двух других групп, остается много вопросов.

Возможно случиться так, что людям с гражданством другой страны, но живущим в РФ, придется во всех инстанциях доказывать, что он живут в РФ и имеют такие же права как все остальные граждане. Здесь все зависит от законотворцев и чиновников на местах. Будут ли четкие инструкции, разъяснения на этот счет, непонятно. Или же люди со вторым гражданством рискуют стать людьми второго сорта.

В целом инициатива обоснована,  и само по себе уведомление о наличии другого гражданства или вида на жительство ничего страшного в себе не несет.

Тем не менее, ряд вопросов

• Почему такое суровое наказание (200 000 рублей или 400 часов работ) за неуведомление?
• Будут ли все далее принятые законы хорошо продуманными и не принесут вреда простым людям?
• Какие следующие шаги?

Пока обо всем остается только догадываться. Тем не менее, первые шаги по делению людей на тех, у кого один паспорт и на тех, у кого их два, уже началось.

Деление уже началось

Так, в Федеральном законе от 28.06.2014 N 173-ФЗ «Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» прописано, что:

Запрещено собирать и передавать иностранным государствам информацию о следующих клиентах о гражданах России, за исключением граждан, имеющих одновременно иностранное гражданство (кроме гражданства государства — члена Таможенного союза) или вид на жительство в иностранном государстве.

Взялась за дело и налоговая (тот же закон):

На иностранные организации финансового рынка возложена обязанность сообщать в ФНС России реквизиты открытых у них счетов (вкладов) российских граждан и организаций, которые прямо или косвенно контролируются российскими гражданами.

То есть Налоговая Инспекция нашей страны берет под контроль всех людей с гражданством другой страны или с видом на жительство. И готова выдать банковскую тайну относительно тех людей, у кого есть гражданство или вид на жительство в другой стране.

Что будет дальше, покажет время. Возможно, новый закон никак не отразиться на простых людях. Однако, в нашей стране страх перед контролем государства у русских людей сложился исторически. Репрессии, гонения, которые люди пережили в XX веке оставили свой отпечаток. Может быть только поэтому новый закон вызывает столько опасений.